Een miljard euro in tien jaar om gebouwen en infrastructuur veiliger te maken, bijdragen tot 100% voor gezinnen met lagere inkomens, opschorting van hypotheken tot eind 2027 en nieuwe regels voor bouwen in een gebied dat al sterk is blootgesteld aan seismisch risico.
Dit zijn enkele van de belangrijkste innovaties van het buitengewone plan voor de Campi Flegrei, dat de afgelopen uren is goedgekeurd door de Raad van Ministers, op voorstel van premier Giorgia Meloni en de minister van Civiele Bescherming Nello Musumeci. Een maatregel die gevolgen heeft voor de gemeenten Bacoli, Napels, Pozzuoli en Monte di Procida, waar bradyseïsme een echte zorg is voor duizenden inwoners.
Sommige maatregelen hebben betrekking op degenen die al schade hebben geleden, terwijl andere zich richten op de komende tien jaar. Niet alle hulp zal echter onmiddellijk toegankelijk zijn: voor sommigen zullen verdere maatregelen nodig zijn, de definitie van middelen en specifieke administratieve procedures.
Laten we punt voor punt bekijken wat het nieuwe decreet inhoudt.
1. Eén miljard euro in tien jaar om de Campi Flegrei veilig te maken
Het economische hart van de maatregel wordt vertegenwoordigd door twee fondsen, beide gefinancierd met 50 miljoen euro per jaar gedurende tien jaar. In totaal wordt een miljard euro aan financiering verwacht, als volgt verdeeld:
LET OP: Dit zijn geen miljarden die onmiddellijk beschikbaar zijn, maar middelen die over een decennium worden verdeeld. Aan deze leningen worden nog andere specifieke toewijzingen voor interventies toegevoegd die door het decreet worden geïdentificeerd.
2. Een buitengewone commissaris tot 2036: hij zal de president van de regio Campanië zijn
Het beheer van het plan is toevertrouwd aan de president van de regio Campanië, Roberto Fico, die tot en met 31 december 2036 de rol van buitengewoon commissaris voor interventies in Campi Flegrei op zich zal nemen. De commissaris zal gebruik kunnen maken van een specifieke ondersteuningsstructuur en verordeningen kunnen goedkeuren om de geplande interventies uit te voeren.
De overdracht van de functies van de huidige commissaris voor overheidsinterventies zal plaatsvinden vanaf de zesde maand na de inwerkingtreding van het decreet. Er wordt ook gedacht aan overdracht van bevoegdheden van het Gewest en de betrokken gemeenten, volgens de methoden die zijn vastgelegd in de verordeningen van de commissarissen.
Het is de bedoeling om de coördinatie van interventies in één enkele structuur te concentreren, waarbij fragmentatie van verantwoordelijkheden tussen administraties wordt vermeden.
3. Bijdragen tot 30.000 euro voor ontruimde woningen
Een van de meest directe maatregelen betreft de eigenaren van de belangrijkste huizen die beschadigd en geëvacueerd zijn in de gemeenten Bacoli, Napels, Pozzuoli en Monte di Procida. Voor eigendommen die lichte schade hebben opgelopen, is een bijdrage voorzien van maximaal 30.000 euro, bedoeld voor reparaties en het snel herstel van de bruikbaarheid.
De steun heeft betrekking op individuele vastgoedeenheden en de gemeenschappelijke delen van gebouwen, volgens de voorwaarden vastgelegd in de bepaling.
LET OP: er is een belangrijke deadline. Aanvragen moeten uiterlijk 31 december 2026 zijn ingediend. De bijdrage is geen veralgemeende bonus voor alle bewoners van Campi Flegrei, maar een maatregel bedoeld voor woningen die vallen binnen de eisen die het besluit aangeeft.
4. Anti-seismische aanpassing van huizen
Het decreet versterkt ook de prikkels om de seismische kwetsbaarheid van hoofdwoningen te verminderen. Voor gezinnen met een inkomen van minder dan 28.000 euro kan de bijdrage oplopen tot 100% van de kosten van subsidiabele interventies.
LET OP: het is belangrijk om de maximale bijdrage niet te verwarren met een automatische vergoeding. De toegang tot financiering blijft onderworpen aan de vereisten en procedures die door de wet zijn vastgelegd. Voor particuliere gebouwen met minstens één hoofdverblijfplaats, beschadigd en geëvacueerd als gevolg van aardbevingen na de inwerkingtreding van het decreet, zullen de middelen die moeten worden toegewezen voor seismisch herstel en herontwikkeling jaarlijks door de Ministerraad worden vastgesteld.
Bijdragen worden niet meegeteld als belastbaar inkomen en worden onderworpen aan steekproeven.
5. Huizen met hangende amnestie en amnestie
Het plan pakt ook een bijzonder delicate kwestie aan: die van de panden waarvoor nog aanvragen voor amnestie of bouwamnestie openstaan. Om de terugkeer van gezinnen naar beschadigde huizen te bespoedigen, zullen gemeenten deze praktijken met prioriteit moeten onderzoeken, met inachtneming van vastgestelde deadlines.
OPGELET: bijdragen kunnen enkel toegekend worden na positieve afsluiting van de regularisatieprocedure. Alle kosten die nodig zijn om de amnestie te verkrijgen, blijven de verantwoordelijkheid van de eigenaren. Dit betekent dat het decreet geen automatische regularisatie van illegale eigendommen introduceert, noch de financiering ervan garandeert, ongeacht hun stedenbouwkundige situatie.
@ Germana Carillo/GreenMe – Pozzuoli augustus 2026
6. Vrijwillige overdrachten vanuit de meest risicovolle gebieden
Het plan introduceert ook de mogelijkheid om vrijwillig te verhuizen, door de aankoop van grond of alternatieve eigendommen. Er zal prioriteit worden gegeven aan de gebieden die het meest aan risico’s zijn blootgesteld. Dit is een belangrijke keuze vanuit het oogpunt van landbeheer: in bepaalde situaties zal het mogelijk zijn om, in plaats van in te grijpen op gebouwen in bijzonder kwetsbare gebieden, de overdracht van woningen naar minder kwetsbare plaatsen te evalueren.
Het decreet voorziet, althans in de door de regering geïllustreerde bepalingen, niet in een verplichte en algemene overdracht van de bevolking.
7. Grenzen aan het landverbruik
Een van de belangrijkste bepalingen vanuit milieuoogpunt is die betreffende verstedelijking. In de gemeenten die door het plan worden getroffen, zullen de stedelijke planningsinstrumenten alleen in uitzonderlijke en voldoende gerechtvaardigde omstandigheden in nieuw grondverbruik kunnen voorzien.
De uitzonderingen moeten vooral verband houden met risicovermindering, de behoeften op het gebied van civiele bescherming of het creëren van essentiële diensten. Maar het zal niet voldoende zijn om het nut van de nieuwe interventie aan te tonen: het zal ook nodig zijn om te bewijzen dat er geen technisch en economisch haalbare alternatieven zijn via de herontwikkeling van reeds bebouwde gebieden.
De evaluatie van de implementerende instrumenten voor stadsplanning zal ook een nieuwe permanente conferentie voor het Campi Flegrei-gebied zijn, voorgezeten door de buitengewone commissaris.
8. Scholen, universiteiten en openbare gebouwen
De commissaris zal een meerjarenprogramma moeten opstellen voor het seismisch herstel en de herontwikkeling van openbaar erfgoed, waarbij voorrang wordt gegeven aan de belangrijkste gebouwen, waaronder:
Voor het herstel en de vermindering van de seismische kwetsbaarheid van kerken en gebedshuizen wordt eveneens 5 miljoen euro voorzien in 2027 en nog eens 5 miljoen euro in 2028.
9. Belastingen en premies opgeschort voor eigendommen die getroffen zijn door de aardbevingen van juli en augustus
Een ander hoofdstuk gaat over de gevolgen van de aardbevingen van 31 juli en 1 augustus 2026. Voor particulieren die in leegstaande panden wonen of gevestigd zijn, of voor wie naar aanleiding van die gebeurtenissen een bruikbaarheidsonderzoek is aangevraagd, zijn een aantal belasting- en premieverplichtingen opgeschort.
De schorsing betreft de periode van 31 juli tot en met 30 november 2026 en omvat de voorwaarden voor:
LET OP: ook in dit geval gaat het niet om een algemene kwijtschelding van belastingschulden, maar om een opschorting van de voorwaarden voor subjecten die de aangegeven voorwaarden respecteren.
10. Hypotheken en financieringen opgeschort
Voor degenen die hun hoofdwoning hebben moeten verlaten, introduceert het plan ook een maatregel van financiële steun. De betaling van de hypotheektermijnen en de financieringen met betrekking tot de geëvacueerde hoofdwoningen worden opgeschort tot en met 31 december 2027. De schorsing betreft ook de financieringen met betrekking tot eigendommen die worden gebruikt voor economische en professionele activiteiten.
LET OP: schorsing staat niet gelijk aan schuldkwijtschelding. De methoden voor het hervatten van betalingen moeten worden geverifieerd op basis van de toepasselijke bepalingen.
11. Huur verlengd
De huurcontracten van de belangrijkste woningen gelegen in het interventiegebied, die aflopen tussen 1 oktober 2026 en 30 oktober 2027, worden voor huurders met een inkomen van minder dan 28.000 euro met twee jaar verlengd.
De verlenging zal echter niet absoluut zijn: het decreet voorziet in een uitzondering in geval van niet-uitstelbare behoeften van de eigenaar.
12. Uitgebreide financiële steun voor ontheemde gezinnen
De voorziening verlengt de bijdrage voor zelfstandig wonen tot en met 30 september 2026 voor gezinnen waarvan de woning is uitgezet. Dit is de steun bedoeld voor mensen die noodgedwongen hun woning moeten verlaten en tijdelijk onderdak zoeken.
Het decreet bepaalt ook dat de commissaris verdere hulp- en ondersteuningsbijdragen kan toekennen aan gezinnen en bedrijven, binnen de grenzen van de specifiek beschikbare middelen. Er wordt dus geen nieuw enkel bedrag vastgesteld dat zonder onderscheid geldt voor alle betrokken gezinnen.
Maar wat verandert er nu echt voor de bewoners van Campi Flegrei?
Het nieuwe plan introduceert een onderscheid tussen de interventies die nodig zijn om de onmiddellijke gevolgen van bradyseïsme aan te pakken en interventies die gericht zijn op preventie op de lange termijn. Aan de ene kant zijn er de meest urgente maatregelen: bijdragen aan de reparatie van huizen, steun aan ontheemden, opschorting van hypotheken, belastingvoordelen en bescherming van huurcontracten. Aan de andere kant is er een tienjarig programma dat tot doel heeft de seismische kwetsbaarheid van huizen, scholen, diensten en infrastructuur te verminderen.
Er blijft echter een fundamenteel punt: de goedkeuring van het besluit betekent niet dat alle bijdragen nu al kunnen worden aangevraagd of dat de bouwplaatsen onmiddellijk kunnen starten. Voor sommige maatregelen zullen aanvullende wetten, administratieve procedures en het definiëren van operationele vereisten noodzakelijk zijn.
Minister Musumeci wilde er graag op wijzen dat het plan moet worden gezien als een verandering in de aanpak van risicobeheer, gebaseerd op de noodzaak om te leven met een natuurlijk fenomeen dat niet kan worden geëlimineerd. We weten allemaal dat bradyseïsme niet kan worden gestopt met een wet, maar er bestaat geen twijfel over dat we kunnen ingrijpen in de kwetsbaarheid van het grondgebied en de gebouwen, in een poging de gevolgen van toekomstige aardbevingen te verminderen.
Ondertussen zal de echte uitdaging voor Campi Flegrei zijn om de toewijzingen en nieuwe voorzieningen om te zetten in echte interventies, waarbij tijden worden gegarandeerd die compatibel zijn met de veiligheidsbehoeften en die van de duizenden mensen die in het gebied blijven wonen.
Naast de aangekondigde cijfers en de nieuwe commissarissen blijft er een onvermijdelijke vraag bestaan: hoe lang zullen we nog moeten wachten op concrete resultaten? In een gebied dat al jaren met schokken, evacuaties en onzekerheden te kampen heeft, bestaat het risico dat ook dit plan in botsing zal komen met bureaucratische vertragingen en op papier achtergelaten beloften.
Bronnen: CdM / Regio Campanië
