Tijdens de COP30 in Belém, in het hart van het Amazonegebied, werd de inzet vanaf de eerste dagen duidelijk: het vertalen in een concreet pad van de nog steeds vage belofte om “af te stappen” van fossiele brandstoffen, zoals vastgelegd op COP28 in Dubai. Een doelstelling die paus Leo
Het Braziliaanse presidentschap onder leiding van André Corrêa do Lago heeft de urgentie begrepen en het idee van een formele routekaart op tafel gelegd. Een visie die verder wil gaan dan algemene principes en een helder plan wil introduceren, met fases en verantwoordelijkheden, ook zonder vastgelegd format.
Waarom Brazilië vasthoudt aan de routekaart
De regering van Lula beschouwt COP30 als “de COP van de implementatie”. Om deze reden heeft hij minister Marina Silva de taak toevertrouwd een voorstel te doen dat de uitkomst van Dubai overneemt en operationeel probeert te maken. Intussen heeft Colombia op twee fronten een nieuwe impuls gekregen: een autonoom plan tussen ambitieuze landen en een regionaal verzoek om de winning in het Amazonegebied stop te zetten, een initiatief dat Brazilië echter niet heeft aanvaard.
Ongeveer veertig landen steunen het idee van een gedeeld pad, van Frankrijk tot Kenia. Anderen, vooral de grote olieproducenten, blijven duidelijk tegenstand bieden. China en India blijven voorzichtig en vragen om opheldering over de economische implicaties en repercussies voor de internationale handel.
De politieke knoop: consensus of blok
Bij COP’s worden besluiten unaniem genomen, en dit maakt elke stap ingewikkeld. Het Braziliaanse presidentschap riep ‘mutirão’ op, de collectieve inspanning die velen in staat stelt te bereiken wat voor enkelen onmogelijk zou zijn. Het is een oproep tot verantwoordelijkheid die alle open dossiers raakt: van handel tot CO2-belastingen, tot aan de transparantie van nationale bijdragen (Nnd).
Intussen staan de verzoeken van de meest kwetsbare landen opnieuw centraal. Ze streven ernaar de middelen voor klimaatadaptatie te verdrievoudigen, een gebied waarop echte toezeggingen ver verwijderd blijven van de doelstellingen: van de theoretische 300 miljoen per jaar zijn er tot nu toe ongeveer 40 aangekomen.
Het Europese voorstel: een Mutirão Roadmap
In dit kader heeft de Europese Unie een voorstel gepresenteerd dat probeert de lidstaten opnieuw op één lijn te brengen en een politiek platform te bieden aan het Braziliaanse presidentschap. De tekst, die ook door Italië werd goedgekeurd na dagen van interne onzekerheid, “moedigt alle partijen aan hun inspanningen te versnellen” op basis van gedifferentieerde verantwoordelijkheden en nationale capaciteiten.
De EU stelt voor een “Mutirão-routekaart” te lanceren, een uitdrukking die herinnert aan de Braziliaanse aanpak, en die streeft naar een transitie weg van fossielen “op een eerlijke, ordelijke en rechtvaardige manier”. Een belangrijke politieke stap, die komt omdat het interne debat op de COP zich ook richt op Cbam, het door Peking betwiste klimaattarief.
En Italië? Tussen voorzichtigheid en wachten
In het mozaïek van toetredingen blijft Italië een van de landen die niet voorkomt onder de 82 expliciete voorstanders van de routekaart. Een waarschuwing herhaald door de minister van Milieu en Energieveiligheid Gilberto Pichetto Fratin: “De routekaart? Voordat we toetreden willen we zien wat erin zit”, legde hij uit, waarmee hij impliceerde dat Rome zich niet wil binden aan een instrument dat nog steeds geen details bevat.
Een standpunt dat botst met het enthousiasme van andere Europese partners, terwijl EU-commissaris Wopke Hoekstra bevestigde hoezeer de Unie het voorstel waardeert. In de dynamiek van de ‘mutirão’ die het Braziliaanse presidentschap oproept, dreigt de Italiaanse aarzeling echter het front van de meer ambitieuze landen te verzwakken, juist op het moment dat de discussie probeert op de inhoud in te gaan.
Wetenschap en diplomatie, een gemeenschappelijk front?
De aankomst van Lula in Belém gaf een nieuwe impuls aan de onderhandelingen. De president had een ontmoeting met delegaties uit Europa, opkomende landen en lokale gemeenschappen, waaronder inheemse vertegenwoordigers die oproepen tot erkenning van “nationaal bepaalde bijdragen” voor inheemse volkeren als onderdeel van het klimaatbeleid.
De meest scherpe vergelijking is echter die met wetenschappers. Meteoroloog Carlos Nobre (IPCC) herinnerde de president eraan dat de eliminatie van fossielen “tegen 2040 en niet later dan 2045” moet plaatsvinden. Lula, zo meldt Nobre, “had geen afwijkende mening”, een politiek signaal dat velen nauwlettend in de gaten houden.
De twee opties die op tafel liggen
De onderhandelingstekst die halverwege de week werd vrijgegeven, bevat twee mogelijkheden voor de routekaart:
Het zijn nog embryonale voorstellen, maar voor het eerst worden instrumenten, verantwoordelijkheden en verificatiemomenten op volgorde gezet. Er blijft echter weerstand bestaan van de exporterende landen en het feit dat sommige promotors van de routekaart, zoals Brazilië zelf, de koolwaterstofwinning blijven uitbreiden.
Een nog broos evenwicht
COP30 loopt ten einde met veel openstaande punten. De 82 landen die voorstander zijn van de routekaart dringen aan op het opnemen van een gedetailleerd traject in de definitieve tekst. Maar het presidentschap weet dat een compromis beperkt zou kunnen blijven tot krachtiger taalgebruik dan Dubai, zonder data of cijfers.
In Belém is in ieder geval een groeiende vraag ontstaan om meetbaar te maken wat tot nu toe alleen maar werd opgeroepen. Als de routekaart er komt, zal deze de eerste test zijn om te begrijpen of de ‘mutirão’ een politiek engagement kan omzetten in een echt proces.
