Zevenentwintig aanmaningsbrieven, één voor elk land van de Europese Unie. De groenewoningrichtlijn moest uiterlijk 29 mei 2026 geïmplementeerd zijn; op 15 juli constateerde de Commissie dat niemand het werk had voltooid. Voor één keer is Italië niet de enige: de hele klas heeft de bezorging gemist. Rome komt echter al in hoger beroep met twee aantekeningen in het register.
De nieuwe inbreukprocedure die de Europese Commissie heeft geopend, betreft het onvermogen om Richtlijn 2024/1275 betreffende de energieprestatie van gebouwen volledig om te zetten. Voor Italië is dit het derde geschil dat verband houdt met dezelfde tekst: de andere twee hebben betrekking op het nationale herstructureringsplan, dat nooit binnen de gestelde termijn is opgeleverd, en op de stimuleringsmaatregelen voor autonome ketels die uitsluitend op fossiele brandstoffen werken. Drie verschillende procedures. Het condominium, althans het bureaucratische, is al in volle gang.
Drie letters voor dezelfde richtlijn
De eerste deadline was ruim een jaar vóór de algemene deadline gekomen. Vanaf 1 januari 2025 hadden staten moeten stoppen met de financiële prikkels voor de installatie van nieuwe autonome ketels die uitsluitend op fossiele brandstoffen draaien. In november daaropvolgend concludeerde Brussel dat Italië, Estland en Hongarije de bepaling niet volledig ten uitvoer hadden gelegd, of de aangenomen maatregelen niet voldoende hadden toegelicht. Zo begon de eerste aanmaningsbrief.
Het tweede dossier werd in maart 2026 geopend. Tegen 31 december 2025 moest elke staat een eerste versie van het Nationaal Renovatieplan voor gebouwen indienen: een momentopname van de vastgoedactiva, vergezeld van doelstellingen, interventies, kosten en mogelijke financieringsbronnen tot 2050. Italië heeft dit, samen met achttien andere landen, niet op tijd opgeleverd.
Intussen hebben enkele laatkomers hun achterstand ingehaald. Op 14 juli publiceerde de Commissie de eerste evaluatie van zestien alomvattende ontwerpen die tussen december 2025 en mei 2026 door vijftien staten en Wallonië waren ingediend: Oostenrijk, Bulgarije, Cyprus, Duitsland, Denemarken, Spanje, Finland, Frankrijk, Kroatië, Litouwen, Nederland, Portugal, Roemenië, Zweden, Slovenië en Wallonië. Italië komt niet voor. Het definitieve plan moet uiterlijk op 31 december 2026 worden opgeleverd, maar het Italiaanse ontwerp is nog steeds niet opgenomen in de door de Commissie gepubliceerde ontwerpen.
De algemene termijn voor de omzetting van alle overige bepalingen van de richtlijn in nationaal recht liep op 29 mei af. Geen van de zevenentwintig heeft een volledige omzetting gemeld. Vandaar een aanmaningsbrief voor elk land van de Unie.
Geen boetes op de intercom
De aanmaningsbrief is de eerste formele stap in de inbreukprocedure. Regeringen hebben twee maanden de tijd om te reageren, de omzetting te voltooien en de goedgekeurde regels bekend te maken. Als de verklaringen Brussel niet overtuigen, kan er wellicht een met redenen omkleed advies komen; daarna kan de zaak voor het Hof van Justitie van de Europese Unie worden gebracht, zelfs met het verzoek om financiële sancties. Veel procedures worden voor de rechter afgesloten, wanneer de Staat herstelt wat er ontbreekt.
Voor huiseigenaren geldt geen boete, geen plotselinge verplichting om een bouwplaats te openen en geen enkele Europese ambtenaar zal aankloppen om de thermische isolatie te controleren. De procedure heeft betrekking op de staat en zijn vertraging bij het omzetten van de richtlijn in nationale normen.
Juist deze regels zullen het deel moeten verduidelijken dat echt van belang is voor gezinnen, condominiumbeheerders en bedrijven: welke gebouwen moeten worden herontwikkeld, binnen welke termijnen, welke prikkels en welke beschermingen voor degenen die de kosten niet kunnen betalen. Zolang de omzetting onvolledig blijft, circuleren er veel angsten en weinig regels. Een perfecte omgeving voor aankondigingen, vastgoedalarmen en fotomontages van huizen die worden achtervolgd door de Europese bulldozer.
Geen verplichte lessen voor elk huis
De richtlijn vereist niet dat elke woning tegen 2030 automatisch een bepaalde energieklasse moet bereiken en introduceert geen algemeen Europees verbod op het verkopen of verhuren van woningen in klasse F of G. De richtlijn stelt algemene doelstellingen voor de woningvoorraad vast en laat de taak van het kiezen van gebouwen, hulpmiddelen en maatregelen over aan individuele overheden.
Voor woningen zal het gemiddelde primaire energieverbruik tegen 2030 met 16% moeten dalen en tegen 2035 met 20-22% ten opzichte van 2020. Minstens 55% van de reductie zal moeten komen van werken die worden uitgevoerd in de band die bestaat uit de 43% gebouwen met de slechtste prestaties. Dit betekent dat we de interventies moeten concentreren op de huizen die het meeste verbruiken, zonder dat we elk energiecertificaat in een individueel vonnis moeten omzetten.
Voor niet-residentiële gebouwen worden echter nationale minimumdrempels ingevoerd die tegen 2030 16% van de slechtste eigendommen moeten omvatten en tegen 2033 26%. De richtlijn bevat ook regels voor nieuwe emissievrije gebouwen, zonne-energie, elektrische mobiliteit, renovatiepaspoorten, energiecertificaten en one-stop-shops die burgers en bedrijven moeten begeleiden via technici, schattingen en financiering.
Het nationale plan dient om dit alles samen te brengen. Het moet een kartering bevatten van woningen en utiliteitsgebouwen, een routekaart met doelstellingen voor 2030, 2040 en 2050, het geplande beleid en een inschatting van de benodigde investeringen. Het ontwerp moet ook een openbare raadpleging ondergaan. Het is het document dat moet uitleggen wie wat doet en vooral met welk geld. Precies wat er nog ontbreekt.
Bijna één op de twee gecertificeerde woningen valt nog in klasse F of G
De Italiaanse vertraging treft een gebouwenbestand dat niet uitblinkt vanwege de jeugd of de energieke nuchterheid. Volgens het ENEA-rapport over energiecertificering, gebaseerd op ruim 1,2 miljoen in 2024 uitgegeven certificaten, viel 45,3% van de gecertificeerde woningen nog steeds in de klassen F en G. 76% van de geanalyseerde activa was gebouwd vóór 1991. De slechtste klassen zijn afgenomen ten opzichte van het jaar daarvoor, terwijl de meest efficiënte zijn gegroeid: de beweging bestaat, de weg ook. Het is de snelheid die doet denken aan die van bepaalde condominiumbijeenkomsten.
In totaal heeft 75% van de Europese gebouwen onvoldoende energieprestaties en bedraagt het jaarlijkse renovatiepercentage ongeveer 1%. De richtlijn is in het leven geroepen om dit tempo te versnellen en het verbruik, de rekeningen en de afhankelijkheid van fossiele brandstoffen terug te dringen. Om dit te doen zijn leesbare regels, programmering en financiering nodig, vooral voor kwetsbare gezinnen en huurders, die de Europese tekst uitdrukkelijk vraagt te beschermen.
Brussel heeft twee maanden de tijd gegeven om te reageren, maar voor Italië gaat het werk verder dan de laatste brief: de nieuwe procedure wordt toegevoegd aan de twee die al zijn gestart over het ontwerp van nationaal plan en over stimuleringsmaatregelen voor fossiele ketels. Alle Twenty-Seven misten de algemene deadline. Rome moet nog uitleggen welke gebouwen het van plan is te herontwikkelen, met welk geld en welke beschermingen voor degenen die het werk niet kunnen betalen. De woningen wachten nog op het plan; de brieven uit Brussel zijn echter al drie.
