De tussentijdse klimaatonderhandelingen in Bonn hebben niet alleen de weg naar COP31 voorbereid, maar hebben ook de stand van zaken van het klimaatmultilateralisme in 2026 gefotografeerd: een systeem dat dialoog en compromissen blijft voortbrengen, maar dat steeds meer moeite heeft om verplichtingen om te zetten in operationele beslissingen.
De twee weken durende werkzaamheden aan SB64, die op 18 juni in Duitsland werden afgerond, hadden de op de COP30 in Belém bereikte afspraken moeten consolideren. In plaats daarvan liep de discussie vast op de meest delicate kwesties: klimaatfinanciering, aanpassing en implementatie van reeds aangegane verplichtingen. Wat opvalt is niet alleen het uitblijven van beslissende resultaten, maar ook het politieke klimaat dat de onderhandelingen begeleidde.
Bekijk dit bericht op Instagram
De politiek dringt de onderhandelingskamers binnen
Volgens het Italiaanse Klimaatnetwerk, met een eigen delegatie in Bonn aanwezig, lieten de tussensessies een sterke politisering van de discussie zien. “De onderhandelingsruimten zijn sterk gepolitiseerd”, constateert de organisatie, en benadrukt hoe geopolitieke verdeeldheid door de meeste dossiers heen loopt. Het resultaat is een vrijwel permanente impasse tussen ontwikkelde en ontwikkelingslanden. De voormalige beschuldigde ervan de discussie over financiële verplichtingen te willen verwateren; deze laatste concentreerden zich op het verdedigen van posities die van essentieel belang werden geacht om gelijkheid en economische steun voor de transitie te garanderen. Het centrale vraagstuk blijft dat van de hulpbronnen. In Bonn was het niet mogelijk de impasse op het gebied van de financiering van klimaatadaptatie te doorbreken, ondanks de belofte die in Belém was gedaan om de aan de meest kwetsbare landen toegewezen middelen te verdrievoudigen. Toch is het juist hier dat de geloofwaardigheid van de onderhandelingen wordt gemeten. Zonder financiering blijven de klimaatdoelstellingen principeverklaringen.
Het enige positieve teken
De uitzondering komt uit de Just Transition-tabel, die door het Italiaanse Klimaatnetwerk wordt beschouwd als “de enige die concrete vooruitgang kan boeken” tijdens de twee weken dat er aan gewerkt is. Er is vooruitgang geboekt met het Just Transition Mechanism, het instrument dat werknemers en gebieden moet begeleiden bij de energietransformatie. Een belangrijke vooruitgang, maar nog voorlopig en nog lang niet volledig operationeel. Uitvoerend secretaris van de UNFCCC, Simon Stiell, benadrukte dit dossier als een van de weinige concrete verwezenlijkingen van Bonn en zei dat “belangrijke stappen waren gezet om de belofte van het Just Transition Mechanism in werkelijkheid om te zetten”.
De oproep van Still
De slotverklaring van Stiell bevat echter vooral een politieke waarschuwing. De VN-klimaatchef erkende dat er “aanzienlijke verdeeldheid blijft bestaan” en dat “belangrijk werk nog moet worden gedaan” vóór COP31. Nog belangrijker is de kritiek op delegaties die hun verplichtingen ondergeschikt blijven maken aan die van andere landen. Tijdens de onderhandelingen, zei hij, was er sprake van een ‘jij eerst’-tendens, waarbij groepen weigerden verder te gaan ‘tenzij anderen de eerste stap zetten’. Een houding die, zo legt Stiell uit, “het recept voor een patstelling” vertegenwoordigt. De VN-secretaris herinnerde er ook aan dat het niet langer tijd is om bestaande overeenkomsten in twijfel te trekken: “We kunnen het ons niet veroorloven eerdere besluiten te heropenen, over bestaande doelstellingen te heronderhandelen of stappen achteruit te zetten.”
De Antalya-test
Uit Bonn komt dus een duidelijke tegenstrijdigheid naar voren. De internationale gemeenschap blijft de centrale rol erkennen van de limiet van 1,5 graad die is vastgelegd in het Akkoord van Parijs, maar gaat door met een snelheid die onverenigbaar lijkt met die van de klimaatcrisis. COP31 in Antalya zal worden opgeroepen om deze kloof te overbruggen door aan te tonen dat de reeds gemaakte afspraken op het gebied van aanpassing, financiering en emissiereductie concrete instrumenten voor implementatie kunnen worden.
